蓝天白云成为新常态！三年攻坚，江苏空气质量交出亮眼成绩单

2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年。1月7日，记者从江苏省大气污染防治联席会议办公室获悉，蓝天保卫战三年攻坚，全省空气质量持续明显改善：2017年至2020年，PM2.5浓度下降9微克/立方米、降幅19%，首次“破40”；优良天增加27天，首超290天，超额完成国家下达的约束性目标；南京、无锡、苏州、南通、盐城5市PM2.5浓度首次达二级标准（35微克/立方米）以下，均为新标准全面实施后2013年以来最好成绩。

南京市一位因餐饮油烟困扰27年未开窗的老住户终于能开窗透气了，无锡某街道空气中特有的“酸味”已然成为过去……蓝天白云相伴逐渐成为新常态！

每一微克的下降，都来之不易

三年攻坚，治气战役怎么打？三年的1096个日日夜夜见证这了这场攻坚战役。2018年江苏发布“作战计划书”——《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，明确战役目标图、作战任务图、实现路径图，战役号角吹响。

省委、省政府高度重视大气污染防治工作，以规模空前的治污行动、力度空前的执法行动、决心空前的改革行动，狠抓空气质量改善和重点工作推进。“上下同欲者胜”，各地党委政府坚决扛起攻坚责任，省生态环境厅等相关部门建立广泛治气联盟。闻令而动、令出行随，大家枕戈待旦、“同仇敌忾”，坚决打赢蓝天保卫战。

没有“伤筋动骨”，哪来“脱胎换骨”？每一微克PM2.5浓度的下降，每一个优良天的增加，背后都是庞大的系统工程。

开展“兵团作战”，从“末端治理”向“过程防控”转变。推进四大结构调整，“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，强化产业结构调整负面清单管理，提前一年超额完成国家下达的“十三五”钢铁去产能目标任务，超额完成煤电行业淘汰落后产能目标，基本完成火电、钢铁等重点行业全流程超低排放改造，累计完成重点治气项目1.8万余项；超额完成煤炭消费总量削减目标任务；在全国率先出台运输结构调整补助政策，积极引导大宗货物和集装箱运输“公转铁”，推广应用新能源标准车20余万辆，淘汰营运中重型柴油货车4万余辆；推行“清洁城市行动”，推进“智慧”工地建设，全方面、系统性强化工地、道路扬尘管控。

实施“协同作战”，从“单一减排”向“双减双控”转变。从单一的颗粒物减排，转向PM2.5与臭氧双减双控。对VOCs浓度相对较高的重点工业园区开展精细化排查整治，切实削减VOCs排放。开展柴油货车污染防治攻坚战，推进移动源治理，优化机动车船结构。

推进“重点突破”，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。紧盯重点地区、重点行业和重点问题，选择一批空气质量排名靠后、治理不力地区，集中力量实施“点穴式”帮扶纾困，通过制订攻坚方案、下沉技术服务、传授先进经验、安排扶持资金等方式，补短板、强弱项、促提升。

污染有差异，创新解难题

污染防治攻坚战难不难？确实难！要不也不会称之为“攻坚战”。而其中一大难点就是，污染有季节性、阶段性差异，不能用一成不变的思路解决问题。

江苏开展“阻击战”，实施季节性攻坚措施。强化春夏季臭氧治理攻坚，出台首家省级层面VOCs治理系统性方案，实施VOCs专项执法、减排管控、专家帮扶，完成32个重点产业集群整治任务；开展秋冬季综合治理攻坚，出台《秋冬季大气污染防治聚焦行动方案》，修订完善《江苏省重污染天气应急预案》，建立“可操作、可监测、可核查”的清单，夯实应急减排措施，在与污染短兵相接中，阻击污染来袭。

在开展“阻击战”的同时，我省推进“歼灭战”，开展系列专项行动。针对部分地区机动车排放、通航河道船舶排放、港口码头扬尘污染等不同方面的突出问题，开展蓝天保卫系列专项行动，对发现的问题及时交办、限期整改、跟踪“销号”。发起“冲刺战”，深挖减排潜力。建立点位长制，首创性出台点位长履职规则，对改善不力的，采取预警、约谈、曝光等措施，推动点位长履职。在“背水一战”的关键时刻，开展“百日攻坚”“深度挖潜”，建立“双日专报、每周调度、双周通报”推进机制，取得较好实效。

强化支撑，彰显系统思维

江苏运用系统化思维，标本兼治，久久为功，齐心协力，坚决打好蓝天保卫战。

加强监测监控，系统溯源评估。建成包含4331个监测点、3×3公里的PM2.5网格化监测系统，推进各地安装污染源和用电“双在线监控”。综合运用手工监测、自动监测、走航监测、无人机航测“四位一体”立体监测，全面排查高污染区域污染物来源，及时评估管控措施落实情况。

引入“作战参谋”，系统排查诊治。开展PM2.5和臭氧污染协同控制重大专项研究，建立“1+13”专家帮扶模式，省级聘请首席顾问领衔，帮助13个设区市分别组建专家“智囊团”，实施“排查、会诊、整治、通报、反馈、评估”闭环管理工作模式，为大气污染问题把脉会诊、找准症结、对症下药。

精准压责问效，系统执法监管。在全国率先实现移动执法终端全覆盖、全联网、全使用，落实“543”工作法和现场执法“八步法”。实施“锦囊式”暗访执法，提前打捞问题线索，直奔检查对象，确保精准发现问题。建立污染防治综合监管平台，横向全联通、纵向全贯通，实现纪检监察机关“嵌入式”监管，有效压实治气责任。

为强化“环保干好干坏不一样”的鲜明导向，江苏在全国率先建立环境应急管控停限产豁免机制，让治理水平领先企业充分享受环保“红利”。全省已有1171家工业企业和1345家建筑工地纳入豁免名单，该机制得到生态环境部肯定，并已在全国推广。为破解中小企业治污难、治污贵困境，按照“集约建设、共享治污”理念推进“绿岛”建设，补齐中小企业治理设施短板，大幅降低治污成本，已惠及企业3.2万家。

交汇点记者 许海燕 通讯员 苏小环

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 王建朋